12省輸出16萬高招指標背后邏輯：本省生源不足
2016-05-23 09:46:20中國經營報
記者孟慶偉北京報道
凡事背后皆有邏輯。在湖北、江蘇學生家長因本省高招指標輸出支援中西部地區而向當地主管部門集體陳情的背后，隱藏著十分復雜的高招指標調配機制。
本次東部省區輸出支援中西部地區的高招名額總量約16萬個，涉及東部12省，其中即包括此次集體陳情的江蘇與湖北。那么，又是什么最終決定了這12個省出現在高招名額的輸出生名單之上？
在兩省家長集體陳情后，江蘇、湖北教育廳都表示，將不會影響本省高考錄取率，并保證省內高校不縮減招生計劃。但至少從教育部《關于做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》（下稱《通知》）的表述來看，跨省生源計劃調控系對存量的調控。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴記者，這12個調出省份有一個共性特點，即高校比較多，但本省的生源不夠，過去歷年都需要進行跨省招生，否則要么生源不夠，要么生源質量不好，所以在外省招生是必然現象。而今年公布的調控數據實際上也延續了過去的調控狀況。
據公開數據，湖北和江蘇兩省，2016年高考報名人數均出現下降，分別較上年減少7000人和3.25萬人。
“2008年到2010年，湖北省生源數達到了高峰，但隨著近幾年生源減少，部分高校招不滿，但學校也不能撤銷。”5月19日，湖北教育廳發展規劃處相關人員告訴記者。
而這也是近年來我國高考生源整體下滑的縮影。2016年，全國很多省份的高考報名人數下降，比如天津同比減少2000多人，陜西同比減少1.6萬人，北京更是連續十年下降。
在生源減少的大背景下，�？茍罂家庠傅汀⒚褶k高校收費高等因素，令部分高校的生源危機“雪上加霜”。
“去年我省有2萬多的�？朴媱潧]有完成，很多考生不愿意去讀�？疲行⿲？茖W校一年只招收了200多名學生，怎么辦？只能跨省從高校少的中西部地區招收學生。”5月19日，上述發展規劃處相關人員告訴記者，還有一些湖北省內民辦院校也面臨在省內招不滿的情況。“部分考生會因為民辦高校收費高等原因而選擇讀專科，特別是來自農村的孩子，那么就會造成民辦高校本科名額的富余，這種情況也會導致將一些招生計劃調出給外省。”
據教育部官方發布，截至2015年5月21日，全國高等學校共計2845所，其中：普通高等學校2553所，成人高等學校292所。
按照教育部和國家發改委的文件，上述調出招生計劃的12個省份“高等教育資源豐富、2016年升學壓力較小”。
據記者統計，上述12個調出省份大多在高校數量上很占優勢，其中江蘇高校全國最多，有162所，湖北省有123所，排在全國第6位，河北有118所，遼寧有116所，浙江有105所。此外，從教育部公布的2014年各省高校招生人數來看，湖北、江蘇分別以444886人和393140人分列第四和第五位，前三位的分別是廣東、山東和河南。
也就是說，湖北、江蘇所擁有的高校數量和其招生規模都排在全國前列。
值的一提的是，12個省份中，青海的高校僅有12所，在全國來說，算是高校資源較少的省份，但相比大約4萬人左右的本地生源來說，二者的比值（0.355）要比江蘇（0.222）“富余”很多。
上述調出省份也同時是具有部屬高校的省份，調出名額總量居前兩位的湖北和江蘇分別有8所和10所部屬高校，而公認的教育資源大省北京有部屬高校35所。
與此相對的10個調入省份中，只有4省份有部屬高校，其中最多的四川有6所、廣東5所、湖南3所、河南1所，其他省份均為0。
記者注意到，在江蘇、湖北兩地的家長訴求中，有提到“還我211，還我985”的請求。
記者統計，湖北123所高校中，有7所屬“211工程”院校，有2所屬于“985工程重點建設”院校；江蘇162所高校中，有11所院校屬“211工程”，有2所屬于“985工程重點建設”院校。
有媒體對全國各省份的高校資源與人口規模做以比對，發現被要求輸出生源計劃的省份，教育資源相對豐富，而輸入省確系教育資源薄弱的地區。
而這樣的教育資源差距，再加上經濟水平等多方面原因，導致了東部經濟發達地區與中西部經濟欠發達地區之間的高考錄取率差異較大。2007年，高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距有17個百分點，2010年這一差距縮小到15.3個百分點。2013年，全國高考平均錄取率為76%，最低省份錄取率達到70%，兩者的差距繼續降低到6個百分點。
按照教育部的計劃，到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到4個百分點以內。
而實現這一目標的，是近些年國家一系列傾斜政策的推進。2008年開始，教育部開始實施“支援中西部地區招生協作計劃”，即在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生，到2014年，協作計劃達20萬人，相當于在中西部建設了80所萬人高校。今年，教育部和國家發改委的文件中也再次提到該計劃。
此外，還有國家貧困地區定向招生專項計劃、地方重點高校招收農村學生專項計劃和高校農村單獨招生專項計劃。通過表述看，這部分計劃是增量計劃。
這些計劃的規模有多大？僅從2016年的計劃看，支援中西部地區招生協作計劃安排21萬人，國家貧困地區定向招生專項計劃安排6萬人。而后兩者的招生比例不少于有關高校本科一批招生規模的3%以及2%。
2015年教育部的文件雖然沒有明確提出“跨省生源計劃調控”方案，但提出，高校要適當增加山西、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南和甘肅11省的常規生源計劃，不得調減。
而據記者了解，對實施國家上述扶持政策的高校，教育部也會在年度本科生和研究生計劃安排中予以傾斜。
“國家在對部分省份調出指標的同時，還會有指標調入，比如江蘇省外的高校也會增加江蘇本地的招生計劃。”二十一世紀教育研究院副院長熊丙奇說，跨省生源計劃調控中一般會考慮當地生源數變化、招生人數的變化以及不影響調出省份高考錄取比例來調控指標。
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