9月21日，中國首批“雙一流”高校名單公布，137所中國高校上榜。并未出乎意料，原“985”工程大學全部進入“一流大學”名單，原“211”工程大學都進入“一流學科”名單。

　　“一流大學建設高校”共42所，分A、B類，36所A類高校，6所B類高校。除了39所“985”工程大學，還有鄭州大學、云南大學、新疆大學三所原“211”工程大學。“一流學科建設高校”共95所，71所為原“211”工程大學，另有24所非“985”和“211”工程學校加入。

　　這137所高校也被同濟大學高等教育研究所講師張端鴻稱之為“國家隊”，“位于鏈條的頂端”。但是，在這份名單之外，其他高校又將何去何從？

　　當然，“雙一流”建設為專項投入的一種，而高校之間的差距，往往成因復雜，受諸多因素影響。

　　會有馬太效應嗎？

　　根據《全國教育事業發展統計公報》，2016年，全國各類高等教育在學總規模達3699萬人，全國共有普通高等學校和成人高等學校2880所。其中，普通高等學校2596所（含獨立學院266所）。

　　不少人擔心，此輪高等教育格局調整，其他絕大多數高校，可能與這137所高校之間的差距越拉越大，就像當初“985”工程一樣。

　　中國人民大學教育學院副院長周光禮就認為，“雙一流”建設“當然會有馬太效應”。也就是說，強者愈強、弱者愈弱。

　　“雙一流”高校將獲國家和地方財政兩個渠道的支持。據財新記者統計，除港澳臺外的中國31個省級行政區目前公布的“雙一流”建設計劃支持資金總額已超550億元。

　　周光禮說，“雙一流”建設將會奠定未來幾十年中國高等教育的基本格局，目前看，還是東部多，中西部少，與中國經濟發展水平格局基本重合。

　　在“一流大學高校”名單中，鄭州大學、云南大學、新疆大學三所位于中西部，且不屬于原“985”工程高校。周光禮分析，盡管名單也有意向中西部傾斜，但是，不均衡格局一時難以改變。

　　如何認識高等教育間的差距？

　　在張端鴻看來，不能因為高校之間存在差距，就認為完全是由“雙一流”建設所致。

　　“‘雙一流’要解決的是超越和引領，是高等教育和學科的重大突破。”張端鴻解釋，從教育結構而言，高校間的差距并不能借助“雙一流”解決，大學需要均衡性發展，也需要一定的差異化，二者有政策阻隔，單一的政策不能解決。比如，國家重點支持中西部高校發展，就是要解決高等教育區域公平問題。

　　當前，高等教育財政撥款之間的巨大落差不僅體現在區域與區域之間，即使在同一區域內，不同高等院校之間的經費水平也會迥異。2015年，北京普通高校生均公共財政預算教育事業費為61343.96元，山西為11795.65元，全國水平是18143.57元。北京普通高校生均公共財政預算公用經費為32147.32元，山西為5182.68元，全國水平是8280.08元。

　　“綜合定額+專項補助”是中國高等教育投入的基本模式。周光禮介紹，“綜合定額”是指根據高校學生培養成本數據或學生人均教育經費數據，加之學校教職工情況，確定綜合定額標準。“專項補助”則是根據高校發展狀況、規模等，由主管部門撥付的具有明確用途的經費，比如之前的“211工程”“985工程”專項、基本科研業務費專項、改善基本辦學條件專項等。綜合定額經費學校擁有自主統籌使用權。

　　一般來看，部屬院校經費由中央財政直接保障，地方配套支持，地方高校則主要由地方政府負責財政投入。地方高校數量占普通高校總數的90%以上，代表著中國高等教育的基礎水平。

　　“高等教育既有中央財政責任，也有地方財政責任。有的地方政府比較重視高等教育，注重投入，包括引入外地高校異地辦學等。一些地級市的經濟排名越靠前，一般越重視高等教育，經濟發展水平越靠后，投入和重視程度越弱，甚至有些地級市，還是存在零投入情況。”張端鴻說。

　　不過，張端鴻認為，高校經費籌措方式應該越來越多元，包括科研拓展、企業合作、接受捐贈等。從長遠看，公共財政資金所占比重應該逐步下降，整個社會以及高校都應該盡快確立起這一理念。

　　目前，高校收入的主要來源為政府撥款（中央撥款或地方撥款）、教育收費收入、科研經費收入和其他收入。教育收費收入包括學費、住宿費、委托培養費和培訓費等。科研收入包括中央科研經費撥款、地方科研經費撥款和科研事業收入。捐贈收入、利息收入、對外投資收益等屬于其他收入。

　　周光禮曾統計，2009—2013年，“985”工程大學總收入5441.99億元，校均年度經費達28億元，（中央與地方）政府撥款和教育收費、科研經費等收入分別占大概50%，其中，中央政府撥款占比40%。

　　在張端鴻看來，即使把“雙一流”等建設項目抽掉，有些大學的自我吸納能力還是非常強，高校之間的差距依然會很大。

　　但是，一個現實的難題是，地方普通高校一般并不具有如此豐富的收入來源，已成當前高等教育的短板之一。

　　怎么補短板？

　　“現在的高校苦樂不均。” 張端鴻說，有些普通高校的年預算總額才幾千萬，辦學經費很低，中央投入拿不到，同時也拿不到地方政府常規撥款以外的投入，只得依靠常規撥款，這類學校應該重點關注。

　　張端鴻認為，從財政資金配置看，基本方向是提高高校的基本撥款力度，且應該大幅增加，“把這塊加上去，會有基本保障，現在很多高校確實比較苦。”

　　雖然近年來的生均撥款水平在不斷提升，但是，與教育培養成本相比，還是有比較大的差距。張端鴻說，如果學校經費有限或嚴重不足，“只能是在人才培養過程中偷工減料。”

　　中國人民大學教育學院副院長周光禮則直接建言，與“雙一流”建設一起，應該出臺相關配套政策，啟動一個“雙非”建設計劃，對于既不是一流大學也不是一流學科的高校，重點投入，把底層高校的短板補起來。

　　周光禮說，只有底層高校發展起來，做大做強，中國才能真正成為高等教育強國。否則，少數幾所院校發展再大，也難言高等教育強國。中國的目標應該是建設高等教育強國，包括多種類型，多種形式和各個地區的高校。

　　只不過當前高等教育發展階段，在現有財政和教育體制的條件下，要真正補起高校短板，任重道遠。