任何統治階級為維持統治，都會根據政治、經濟的形勢和政治需要，確立自己的統治思想。作為封建大一統開始形成時的秦漢統治者，在確立統治思想方面進行了種種探索。戰國時期的泰國，有實行法治的傳統，商鞅就是法家的代表人物之一。秦國的丞相李斯與韓非是同學。戰國時的法家集大成者韓非，更是受到秦王嬴政的賞識，嬴政在看到韓非的書后說：“寡人得見此人與之游，死不恨矣。”后韓非在秦國因被李斯嫉妒而侵害，但他的思想被嬴政采納，法家思想成為秦的統治思想。秦始皇以吏為師、崇尚法治，實行嚴刑峻法，將法家思想定為一尊地位。法家思想適應了專制主義中央集權統治建立的需要。

　　西漢王朝是在農民大起義摧毀了暴秦統治基礎上建立的，漢高祖及臣下，多數是秦末大起義中出現的下層人物，他們能比較認翰的思考秦亡的教訓。漢初統治者面臨經濟凋敝的局勢，為緩和階級矛盾，穩定統治秩序，確立了以道家“無為”思想為特征的黃老政治為統治思想。劉邦實行的恢復經濟、輕徭薄賦、約法省禁就是黃老政治的具體體現。在劉邦、孝惠、高后、文、景統治的五六十年間，一直實行黃老政治。黃老政治的實行，恢復了經濟、穩定了統治。

　　到漢武帝時這種情況有了變化。黃老政治的實行，諸子百家學說的流行，不適應思想統一和加強中央集權的需要。漢武帝接受了董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術”的建議。進而在太學和地方學校中，講授儒家經典，通過考試合格者可入仕。從此，儒家思想成為我國封建社會歷代的統治思想。但是，董仲舒兼采百家之長，融儒法為一家。漢武帝雖尊崇儒術，但實際上是“霸王道來之”，儒法并用，是經過改造的儒家思想。

　　秦漢專制主義中央集權制度的建立與發展

　　(l)專制主義中央集權制度是中國封建社會的基本制度。封建皇帝個人專斷獨裁，控制一切軍國大事，地方一切權力集中于中央，中央一切權力集中于皇帝。

　　(2)戰國時的韓非提出了專制主義中央集權的理論。秦始皇統一中國后，實踐了韓非的理論，通過創行皇帝制度、中央官制和郡縣制，采取了一系列經濟和文化措施，建立了專制主義中央集權制度。

　　(3)漢承案制，劉邦承襲了秦始皇開創的專制主義中央集權制度，歷經惠、文、景帝，到漢武帝時，通過解決王國問題，進一步控制了地方政權;又接受了董仲舒的建議，確立了封建君主專制主義的指導思想和理論基礎。兩漢時采取中外朝制度和設立尚書臺，實行刺史制度和上計制，從而完善了這一制度。到東漢初，這一制度進一步加強并定型。

　　(4)這一制度是建立在封建生產方式基礎之上的，適應了封建地主階級政治、經濟的需要，有利于統一的多民族的封建國家的鞏固和發展，有利于抵御外族入侵和大規模水利工程的修建。但也有明顯的弊端：加強了人民的控制和統治，皇帝個人作用對政局影響大，容易產生腐敗和專權，這也是中國封建社會政治腐敗長期延續的重要因素。特別是到了封建社會末期，其積極意義日益減少，弊端日益加重。

　　對“罷黜百家，獨尊儒術”的認識

　　1.武帝的這一政策與秦代有很大不同，儒學獨尊后，其他思想學派并未被禁止。而且所提倡的儒學本身也廣泛吸收了法家、陰陽家等各家學說，統一的思想帶有一定的綜合傾向，因而獲得了成功。

　　2.尊儒興學，把教育、考試與選官結合起來，是武帝的創造，在客觀上促成了重視知識重視教育的社會風尚，儒家思想逐漸滲透到社會各方面，造就了中國傳統文化的基本范式。同時，改變了漢初“非功侯不得封相”的慣例，使大批讀書人通過讀書而進入仕途。

　　3.封建政治與儒學密切結合起來，初步形成了儒家政治的歷史傳統。

　　4.但從本質上看，這仍是一種封建專制主義文化政策。漢武帝運用皇權干預思想學術，抑制了民族思想的自由發展，禁錮了思想界的探索精神，違悖了思想統一于真理的規律，有明顯的消極作用。

　　關于王莽改制的評價問題

　　在20世紀20年代前，對王莽改制是一致否定的。此后，有了三種觀點。第一，基本肯定說。認為王莽是一位有膽識的改革家和理想主義者，他實行的一系列改革措施，從歷史發展的角度，無疑是具有進步意義的。第二，基本否定說。郭沫若認為：王莽實行的一系列倒行逆施的政策和措施，不但未使動蕩不定的封建統治秩序穩定下來，相反給人民增添了更多新的災難，階級矛盾更加尖銳了。第三，主觀與客觀說。作為改革家的王莽，清醒地看到了西漢后前危機的深刻根源，首先是土地兼并和奴婢數量的膨脹，其次是豪民富商的高利貸掠奪和財貨壟斷。他的改革是針對大地主階層的，本意是想干一番事業的，但結果竟變成了一場對人民的浩劫，這是他根本沒有料到的，他成了西漢腐朽統治的替罪羊。

　　西漢地方行政制度的演化

　　(1)劉邦對秦朝的地方行政制度，既有繼承，又有改造，除繼續采用郡縣制外，也實行分封諸侯王制度，即郡國并行制。

　　(2)由于諸侯王勢力的膨脹威脅了皇權，景帝采取削藩政策，還用武力平定了七國之亂。漢武帝進一步削在王侯權勢，通過實行“推恩令”等措施，基本上解決了王國問題。漢武帝以后直到東漢，雖一直保留封國，但國象對王國權勢限制很嚴，王國封地也越來越小，勢力越來越小，諸侯王實際成了只有爵位而無實權的封建貴族。

　　(3)漢武帝時為監察地方，全國分13州，設置刺史。后來，刺史權漸重，積久成制，成為行政長官。西漢末到東漢，刺史改稱州牧，級別提高，成為最高地方行政長官。州也成了最高地方行政區劃了。

　　高考例題警示

　　例 司馬光說：“(漢武帝)異于秦始皇無幾矣，”又說：“(漢武帝)有亡秦之失而免于亡秦之禍。”指出漢武帝在軍事行動、役使百姓和加強思想控制三方面與秦始皇類似之處。比較秦皇、漢武帝這些類似之處。說明為什么會導致秦亡漢興的不同結果。(14分)(1995年)

　　警示：此題為比較題。答題關鍵在于找準對比項。在比較過程中，比相同點宜大處著眼，比不同點須從小處著眼。據此，本題在比較三方面共同點時，舍棄背景、具體內容和結果，而在比較不同點時，應具體從背景、內容、后果去分析，從而得出秦亡漢興的內在原因。