君主專制政體的演進和強化

　　一、中央官制

　　1、皇帝制度(法令初一)：

　　(1)基本內涵(基本特征)：獨尊、至上、世襲。根本特征：至高無上。本質：君主專制。皇權具有隨意性和獨斷性，因此皇帝個人的品行和執政能力決定了王朝的穩定和興衰。

　　2、相權與君權的矛盾

　　(1)丞相的職責：

　　(2)根源：制度本身。

　　(3)歷代皇帝調整相權的原因：防范宰相擅權，加強統治、提高行政效率；也是彌補這是繁多而宰相才干不足的缺陷。

　　(4)漢代：中外朝的形成：

　　原因：卿相的無能；為了抑制丞相的權利。

　　結果：中朝成為了決策機構，外朝變為執行機構；丞相權利受到削弱。

　　中外朝的出現：是君主專制本質的反映。

　　(5)唐代：三省六部制

　　出現于隋，完善于唐。

　　評價：三省分工明確，相互合作又相互制衡，保證了皇權的獨尊(特點)；是古代中國政治制度的重大創新。是唐代社會繁盛的政治保障。

　　(6)宋代：

　　措施：設副相、樞密使、三司分別分割宰相的行政權、軍權、財政權，確保君權的獨斷地位。

　　評價：相權進一步削弱，皇權加強；也給宋朝帶來了冗官、冗費問題，是宋朝中期社會危機的一個重要原因。

　　二、監察制度：

　　1、歷代王朝的監察制度：

　　(1)秦朝：中央：御史大夫；地方：監御使。

　　(2)漢朝：中央：御史大夫；地方：刺史。

　　(3)唐朝：御史臺；(4)宋朝：提點刑獄司。(5)元朝：御史臺。

　　2、評價：

　　(1)積極：在監督官員規范執政，防止官員的貪污腐敗上起到了一定的作用。

　　(2)局限：實際效能是有限的，無法從根本上監督和扼制官員的腐敗行為。監察官員并不能代表社會履行職責，而只是帝王的耳目和工具。

　　知識拓展：刺史制度的特點：以輕制重(以小制大)。

　　三、選官制度：

　　1、世官制(世卿世祿制)：

　　(1)開始于先秦，衰落于春秋戰國。

　　(2)選官依據：血緣和出身。

　　(3)世襲。

　　2、察舉制：

　　(1)開始于秦朝；完善于西漢；衰落于東漢。

　　(2)選官依據：品行和才能。(品行中孝、廉是士大夫做官的主要途徑)

　　(3)方式：自下而上推薦人才的為官的制度。

　　(4)途徑：征召、舉薦等。

　　(5)特點：封閉性，民意無從體現。

　　3、九品中正制：

　　(1)開始于魏晉，盛行于南北朝，衰落于隋唐。

　　(2)選官依據：血緣和門第。

　　(3)特點：世襲，等級森嚴。

　　4、科舉制：

　　(1)開始于隋，完善于唐宋，衰落于明清。

　　(2)依據：文學才能。

　　(3)評價：

　　進步性：打破了世家大族對官場的壟斷局面；保證了行政人員的來源；提高了行政效率；形成了重學風氣；體現了公平公正。

　　弊端：考試的內容和范圍不出儒學經義，尤其是到了明清選拔的多是缺乏進取精神和創造意識的人才。

　　四、地方行政制度

　　1、歷代王朝的地方行政制度：

　　(1)秦漢：郡、縣；西漢中期后是州、郡、縣。

　　(2)唐代：道、州、縣。

　　(3)宋代：路、州、縣。

　　(5)元代：

　　實行行省制(10個)，形成：省、路、府、州、縣。

　　兩個單列行政區劃：“腹里”即中書省；宣政院(藏、青、川)。

　　評價：行省的設置便利了中央對地方的管理，對于加強中央集權，特別是調整好中央和地方的關系具有重要意義。

　　(6)明代：承宣布使司、府、縣。

　　(7)清代：省、道、府、縣。

　　2、地方行政制度的演化趨勢：

　　五、拓展與補充

　　1、三省六部制：三省的各自職責：中書省(起草政令)；門下省(審核)；上書省(執行)。

　　2、宋代“二府”：即掌管軍事的樞密院(西府)；掌管政務的中書門下(政事堂、東府)。

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