并非所有的官司都要進法院。為了給人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式,最高人民法院日前出臺《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》。最高法院新聞發言人辦公廳副主任孫軍工今天向記者表示:“這有利于緩解有限的司法資源與日益增長的解決糾紛的需求之間的矛盾;通過鼓勵發展各具特點的糾紛解決方式,也有利于使不同特點的矛盾糾紛得到妥善解決,維護社會和諧穩定。”

　　近年來,各類糾紛的數量呈上升趨勢。2007年全國法院受理刑事、民事、行政一審案件5550062件,審結案件5504086件,比2006年分別上升7.07%和6.28%。2008年全國法院新收刑事、民事、行政一審案件6288831件,審結案件6258400件,比2007年分別上升13.31%和13.70%,未結案 444622 件,上升7.32%。

　　“新時期社會矛盾的特點決定了糾紛解決不能僅僅依靠法院一家,而應當充分發揮訴訟和各種非訴訟糾紛解決方式的優勢、特點,構建科學、系統的訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛調處機制。”孫軍工指出。

　　這份《若干意見》完善了訴訟與仲裁、行政調處、人民調解、商事調解、行業調解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制。根據《若干意見》的規定,非訴訟糾紛解決方式與訴訟的銜接方式主要有八種。《若干意見》同時明確規定:經行政機關、商事調解組織、行業調解組織或者其他具有調解職能的社會組織對民商事爭議調解后達成的調解協議都具有民事合同性質,當事人應當遵守和履行。此外,調解協議可以申請人民法院確認和執行。

　　據悉,建立健全訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制是人民法院的重要改革項目。最高法院司改辦副主任蔣惠嶺強調:“通過完善訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接程序,可以鼓勵社會力量積極參與糾紛解決,豐富人民群眾參與社會管理和公共服務的途徑。同時,不同糾紛解決機制的發展也可以滿足各種不同的糾紛解決需求,切實保護人民群眾的利益,切實推動司法民主的發展。”

　　“建立健全多元矛盾糾紛解決機制需要分‘三步走’,最終要上升到國家立法。”蔣惠嶺在回答本報記者提問時表示:“最高法院將適時向國家立法機構提出立法建議”。