農業、農村、農民問題，關系黨和國家事業發展全局。30年前率先在農村發起的改革，以磅礴之勢推向全國，極大地解放和發展了我國的社會生產力，極大地改善了廣大人民群眾的物質文化生活。在我國改革發展的關鍵階段，黨的十七大對解決好“三農”問題作出了新部署，今年10月召開的十七屆三中全會將研究推進農村改革發展問題。為深入探討新階段農村改革發展的思路，正確認識當前農村經濟社會發展中的一些熱點問題，本報今天刊發一組關于“三農”問題的文章，以饗讀者。

　　去年以來，全球糧價快速攀升，國內糧價也有一定程度上漲，糧食價格問題成為國內外普遍關注的焦點。深入分析、正確認識我國糧食價格問題，并在此基礎上采取適當措施加以合理引導，十分必要。

　　我國糧食價格基本平穩、相對較低

　　與全球糧食市場供應趨緊、庫存下降、價格飆升形成鮮明對比的是，近幾年我國糧食生產持續增長，庫存充裕，市場價格基本平穩且維持在相對較低的水平。與歷史比較，我國糧食價格在1995年達到階段性高峰后持續下降，本世紀初始終在谷底徘徊，2003年以后才開始恢復性上漲，但至今仍未達到歷史最高水平。如1995年粳稻、小麥、玉米市場價分別為0.93元/斤、0.84元/斤、0.79元/斤，2007年名義價格分別為0.91元/斤、0.76元/斤和0.74元/斤。與其他農產品比較，部分農產品價格較快上漲，與糧食的價格比拉大。如原來豬糧價格比一般在5.5∶1上下波動，而去年以來這一比例一直呈擴大趨勢，今年1月達到9.41∶1。與國際比較，去年以來全球糧價一路飆升，而我國糧價上漲較為溫和。2007年國際市場小麥、玉米、大豆均價同比分別上漲58.2%、44.4%和45.9%，而國內小麥、玉米、大豆價格同比僅上漲7.8%、16.7%和16.5%。進入2008年，世界糧食價格漲勢不止，到3月國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格同比分別上漲137.5%、36.4%、79.2%、66.6%，而同期國內糧價僅上漲6.8%。

　　糧食價格平穩為實現宏觀調控目標作出了重要貢獻

　　改革開放以來我國發生的幾次較為嚴重的通貨膨脹，每次都伴隨著糧食等主要農產品供需緊張、價格大幅上漲。歷史事實證明，糧食價格作為我國經濟運行中的基礎性價格，對社會整體物價水平乃至宏觀經濟運行都有著十分重要的影響。值得慶幸的是，2004年中央采取果斷措施扶持糧食生產，當年糧食產量比上年增產775億斤，促使2005年糧價漲幅比上年大幅回落24.8個百分點，CPI漲幅也因此減緩。此后，中央繼續加大扶持力度，糧食等主要農產品有效供給能力不斷提高，價格保持相對穩定，這成為2005年、2006年CPI連續兩年保持在2%以內的重要因素。去年下半年以來我國CPI雖然每月漲幅均在5%以上，但主要原因是肉類和食油價格漲幅較大，而同期糧食價格相對平穩。如果沒有幾年來糧食連續增產，沒有糧食價格基本穩定，去年以來CPI上漲的幅度將會更大，實現中央提出的宏觀調控目標的難度將會更大。

　　糧食價格較低也帶來一些不利影響

　　我國糧食價格長期低迷，導致種糧比較效益偏低，農民種糧動力不足。雖然近幾年中央不斷加大強農惠農政策力度，但由于我國農村人口眾多，補貼資金平均到我國龐大的種糧農戶和播種面積上，仍然微乎其微。與此同時，農業生產成本上漲在一定程度上抵消了政策實惠。由于糧食生產比較效益偏低，南方一些地區出現了水稻“雙改單”現象，極少數地方甚至出現了拋荒現象，對我國糧食安全構成嚴重威脅。

　　農產品價格對農民收入有著十分重要而直接的影響。統計數據表明，糧食等農產品價格較大幅度上調時期，也是農民收入增長較快時期，同時是城鄉收入差距縮小時期。如1997年與1994年和1995年相比，糧食平均價格分別提高47%和29%，促進了同期農民收入的較快增長，使城鄉居民收入比3年內下降39個百分點，1997年最低降至2.47∶1。近幾年，糧食等農產品價格在去年之前沒有出現較大上揚，相應地，城鄉居民收入比擴大到2007年的3.33∶1。如果糧食等農產品價格繼續保持低水平運行，將不利于農民收入的持續快速增長，也不利于縮小城鄉居民收入差距，更不利于調動農民種糧積極性。

　　合理調控糧食價格是實現又好又快發展的戰略基礎

　　糧食價格一頭關系種糧農民的切身利益，另一頭關系消費者的承受能力。如何使糧價保持相對合理的水平，統籌兼顧農民與城市低收入群體的利益，始終是關系經濟社會發展大局的戰略性問題。應該看到，當前我國內生和輸入性通脹壓力較大，要有效治理通貨膨脹，必須繼續加大對糧食生產的扶持力度，保持糧食價格基本穩定;也應該看到，從保證糧食安全的長遠戰略考慮，在物價上漲壓力趨緩以后，通過宏觀調控改變國內糧食價格較低的狀況，進而從根本上保護農民利益，調動他們的生產積極性，是十分必要的。

　　促進經濟社會平穩較快發展，保持適當的糧食價格，應同時發揮好市場調節和宏觀調控兩方面的作用，實現二者的有機結合。一方面，繼續深化糧食流通體制改革，大力加強市場流通體系建設，積極發展糧食期貨市場，不斷完善價格監測與信息發布體系，切實發揮糧食價格在調節供求關系上的杠桿作用;另一方面，在尊重市場規律的基礎上，不斷加大對糧食生產的扶持力度，努力提高糧食綜合生產能力，同時加強糧食戰略儲備及吞吐調節，完善對重點地區、重點糧食品種的最低收購價政策，加強進出口調控與管理，避免糧食價格出現過度波動。