日前，國家發改委就“十一五”規劃《綱要》實施中期情況的相關問題答復全國人大常委會。發改委表示，我國的社會保障體系仍不完善，社會保障發展仍不平衡，將著力解決銜接。

　　社會保障是影響社會公正的重要因素之一。社保障制度發展得是否完善，不僅體現在國民能否獲得基本的保障，還涉及國民所獲得保障是否相對公平。

　　有道是“巧婦難為無米之炊”，社會保障體系的建立與完善，必定需要大量資金投入加以支撐。因此，完善社保制度，無疑首先要把蛋糕做大，發改委積極研究多渠道籌集社會保障資金，進一步壯大全國社會保障基金規模，當然不失為務實之舉。不過，僅僅是把蛋糕做大，實則遠遠不夠。

　　對于社保制度而言，最缺的不是錢，正所謂“不患寡而患不均”，相比于蛋糕的大小和尺寸，其分配是否秉承基本的公平公正理念，才更為關鍵。或許有人會提出質疑，依此思路豈不是要把社保變成完全平分的大鍋飯?在生產經營領域，秉承多勞多得的分配制度無容置喙，因為只有這樣才能最大程度提升社會生產力，創造最多的社會財富。但社保制度卻與此不同，以養老為例，既然大家都已從工作崗位退休，顯然不能說誰退休后的價值比誰更大，即便將工作期間的貢獻大小考慮在內，也斷不該將工資差距簡單平移到養老金上來。然而，現實情形卻偏偏如此：退休養老待遇不僅差異甚大，甚至不乏退休企業高工待遇不及事業退休勤雜工的怪相。不同體系，甚至不同行業之間社會保障差異之大，使得社會保障體制本身遭遇頗多質疑。

　　把社保蛋糕做大，只是問題的一方面;比做大蛋糕更重要的，是如何將蛋糕分好。消除企事業單位之間的社保待遇鴻溝，讓全體國民都能公平分享社保蛋糕，這理應成為完善社保制度無法繞過的議題。