發展生物能源與生物化工有利于緩解石油緊張。中國富煤少油，石油供求矛盾比較突出，石油對外依存度較高。緩解石油緊張，保障國家石油安全，除了要鼓勵節約外，還要積極發展石油替代產品，滿足合理的消費需求，有效“開源”。從目前的技術狀況看，生物能源與生物化工是石油替代最重要的途徑之一。

　　發展生物能源與生物化工也有利于促進農民增收，豐富糧食等農產品轉化渠道，有效保護糧價，有利于利用荒山等未利用土地擴大甜高粱等能源農作物種植，拓展農業生產發展空間。此外，由于生物能源與生物化工具有極佳的環境生態效應，發展該產業還有利于改善生態環境。

　　發展生物能源與生物化工，涉及面較廣，必須穩步推進，因此將嚴格限定支持范圍，不搞“遍地開花”。一是重點支持直接替代石油的生物能源及生物化工產業，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。二是堅持公平競爭。由專家對相關企業的生產技術條件、資產財務狀況等進行論證與評審。有關部門按照公開、公平、公正的原則選擇效率高、補貼少的企業作為扶持對象。三是集中資金支持少量的優勢企業，不撒“胡椒面”，抓出實效。

　　由于人多地少，糧食安全至關重要。發展生物能源與生物化工一定要在確保國家糧食安全基礎上穩步推進。實際上，當糧食出現階段性供過于求時，國家有計劃地拿出一部分糧食加工轉化為生物能源，將有助于平衡糧食供求，保護農民種糧積極性。

　　據統計，全國每年有6億噸秸稈等農林廢棄物和近20億畝的宜農、宜林荒山荒地可用來發展能源農業和能源林業，非糧生物資源開發潛力豐富。

　　今后還將建立糧食影響因素評價制度，對生物能源項目消耗糧食、占用土地情況進行專項評審，充分論證與考慮對糧食生產的影響。對以糧食為原料生產生物能源，國家實行嚴格的計劃控制。對以甜高粱等非糧農林作物為原料生產生物能源，必須配套建設原料基地，原料基地建設要開發利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用現有耕地和基本農田。