一、【背景材料】

　　改善民生之年 黨中央高度重視民生問題，黨的十七大和十一屆人大一次會議都把解決民生問題作為今年和今后一個時期的工作重點。胡錦濤總書記強調，要下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高人民生活水平。

　　“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”這既是我們黨一以貫之的思想，也是我們黨在新時期以人為本、執政為民的新理念。民生問題，涉及人民群眾的衣食住行、教育醫療、勞動就業等諸多方面，件件關系群眾生活冷暖，事事關乎人心的向背。這些問題解決得好不好，不僅影響一個地方的改革發展與和諧穩定，而且影響黨同人民群眾的關系，影響黨的執政基礎。

　　1.樹立和落實科學發展觀

　　科學發展觀的內涵是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，本質和核心是堅持以人為本，實質是要實現經濟社會更好更快的發展。根本要求是以經濟建設為中心，做到“五個統籌”:統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放。

　　2.構建社會主義和諧社會

　　基本特點是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

　　3.改革分配增加居民收入

　　黨的十七大報告指出：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。……逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

　　財產性收入 :一般是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。

　　4.擴大就業與社會保障

　　黨的十七大報告提出，就業是民生之本，要堅持實施積極的就業政策，要以創業帶動就業，使更多勞動者成為創業者。目前，不論是學有所長的大學畢業生，還是從農村轉移到城市的年輕打工者，就業時多數都是托親*友，很少有人主動地去創業、去辦企業。勇于創業，是實現就業的一條行之有效的方式，要鼓勵全社會勞動者，特別是精神旺盛的青年人大膽創業。報告指出：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。

　　2008年溫加寶總理《政府工作報告》指出：在就業方面。堅持實施和完善積極的就業政策，中央財政安排就業補助資金五年累計666億元。我們要用百倍的努力，把就業這項關系民生之本的大事做好。要認真貫徹執行就業促進法和勞動合同法。堅持實施積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針，加強就業和創業培訓，鼓勵自謀職業和自主創業，支持創辦小型企業。

　　5.切實履行職能促進社會和諧

　　近年來，我國注重加強食品安全監督，國家衛生部、質檢總局、農業部、工商總局等各負其責，嚴格監管，形成從田間——餐桌的管理體系。

　　6.抗擊雪災取得成功

　　2008年1月以來在我國發生的極為嚴重的低溫雨雪冰凍災害，到2月12日，災害已經造成了107人死亡，因災直接經濟損失1111億元。其中湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川等省（區）受災較為嚴重。黨中央、國務院高度重視抗災救災工作，多次召開中央政治局會議、政治局常委會議和國務院常務會議研究抗災救災工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志親臨災區，慰問搶險救災人員和受災群眾，指導抗災救災工作。