摘要：實際上，公款吃喝等奢侈消費的實質就是揮霍公共財富，必然導致侵占挪用公款或權錢交易等違法亂紀問題。而且公款在建設中國特色社會主義偉大實踐中，我們黨的反腐倡廉工作大體經歷了從著力治標、側重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個實踐上不斷發展、認識上不斷深化的過程，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導思想更為明確，工作思路更為清晰，為建立健全懲治和預防腐敗體系提供了堅實的思想和實踐基礎。

　　黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面貫徹黨的十七大關于黨的建設的總體部署，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，系統總結了執政黨建設的基本經驗，從6個方面對以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程作了新的部署，是指導黨的建設的綱領性文件。《決定》強調加快推進懲治和預防腐敗體系建設，為加強新形勢下反腐倡廉建設指明了方向。胡錦濤同志在全會上的重要講話，高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內涵豐富，對貫徹落實《決定》提出了明確要求。我們要認真學習、深刻領會、準確把握全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為維護改革發展穩定大局提供有力保證。

　　一、建立健全懲治和預防腐敗體系是我們黨反腐倡廉理論和實踐創新的重要成果,是加強黨的建設重要而緊迫的任務

　　中國共產黨執政60年特別是領導改革開放30年來，始終圍繞黨和國家事業發展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項重大政治任務，從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，針對當時黨內和社會上一些消極腐敗現象有所滋長的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體鄭重地提出，執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，是關系黨和國家會不會“改變面貌”的問題，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換過程中腐敗現象在一些領域滋生蔓延的態勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體提出治國必先治黨、治黨務必從嚴，確定領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正不正之風的三項工作格局，在經過多年治理并取得明顯成效的基礎上，進一步提出反腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，經濟社會發展發生深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，先后頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—201２年工作規劃》，明確提出反腐倡廉建設的概念，并將其與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起作為黨的建設的主要任務，要求加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系”寫入黨的十七大通過的黨章，進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標。從以上回顧可以看出，在建設中國特色社會主義偉大實踐中，我們黨的反腐倡廉工作大體經歷了從著力治標、側重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這樣一個實踐上不斷發展、認識上不斷深化的過程，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導思想更為明確，工作思路更為清晰，為建立健全懲治和預防腐敗體系提供了堅實的思想和實踐基礎。