摘要：“東北能成為第一個推行行政首長協調機制的地區，恐怕與四省區的相似性和緊密聯系有關。”中國人民大學區域與城市經濟研究所所長陳秀山在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。

　　“大東北”或許會成為將來協調最為緊密的區域增長極。

　　10月20日，國新辦東北振興新聞發布會上，國家發改委副主任張國寶表示，東北四省區將建立行政首長協調機制。這在當前四大板塊經濟體中，由國家有關部門牽頭推進的省際行政首長協調機制，這是首次。

　　在這次的“大東北”格局中，除了黑龍江、吉林和遼寧三省外，還包括了內蒙古自治區。

　　“東北能成為第一個推行行政首長協調機制的地區，恐怕與四省區的相似性和緊密聯系有關。”中國人民大學區域與城市經濟研究所所長陳秀山在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。

　　從地圖上就可以看出，東北三省和內蒙古東部在地域上緊密相聯，同屬一個板塊。在人文上也具有相同的文化，生長在白山黑水之間、相同的鄉音讓人們有著更大的包容性。在歷史上，國家曾成立過東北辦、東北局來統協管理東三省。東北四省區的經濟發展也有很多共同之處，比如東邊道、沿海經濟帶、東北地區對俄合作，以及在能源、水利等產業發展上。

　　而且，大連的港口、內蒙古的礦產、吉林的區位和優勢產業、黑龍江的工業都可以更加便捷和有效地互相利用。通過初期的磨合，四省區的優勢將發揮到最大化，相互取長補短，用整體優勢開發來揚長避短。

　　此前，國家把許多改革的試點都放在了東北，也是看到了這一區域產業的一致性。

　　但東北四省區間還存在很多需要進一步溝通的問題，例如行政壁壘的存在。“目前，東北地區省際間市場準入、工商登記、技術標準等都不一樣，行政區劃帶來的‘諸侯經濟’不能對接。”遼寧省委政研室咨詢辦主任趙治山在接受媒體采訪時表示。

　　“因此，行政首長協調制就顯得尤為重要，它對提高整個東北地區的經濟效率、形成更合理的布局和分工協作等方面都會起到很好的推動作用。”陳秀山說。他還把“行政首長協調機制”稱之為政府主導型區域合作的一個深化。

　　其實，這樣的需求不僅僅停留在東北，我國三大都市圈都迫切需要實行行政首長協調機制。

　　“目前，我國幾大經濟區的經濟發展已經具有了一定的規模，地區之間的聯系日漸密切，資源配置已經突破原有行政區劃的界限，為了提高這個區域的資源配置效率，發揮區域優勢，就需要實行行政首長協調機制。通過這個機制來統一協調區域間的產業、環保、交通基礎設施建設等領域的布局和發展。”中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟研究室主任陳耀在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。

　　陳耀舉例說，以長三角為例，上海想要打造航運中心、金融中心，就需要和江蘇、浙江兩省協調。但這種協調是很難的。相反，相對落后的西部地區的這種需求還不是很迫切。

　　看到必要性的同時，也要認識到這一機制的局限性。陳耀說，協調區域經濟發展的前提，應該是市場配置資源基礎作用的發揮，否則可能造成各行政區域從自身利益最大化思考問題，自說自話。

　　“這就需要各行政區首長具備戰略眼光，假如出現利益紛爭的話，相互之間應該有所妥協，否則很難達成一致的協議。如果一省份在某一領域得到的少一些，其他三省可以從另一領域補回來。短期內某個省份失去的多，則可以從長遠發展中得到更多的好處。”陳秀山說。

　　陳耀認為，最有效的辦法是由國務院應該建立一個區域協調或者區域政策委員會來統一協調地區間的問題。“目前，許多地區都通過地方政府倡導方式成立了松散的協調組織，但是所起到的作用卻十分有限。究其原因就是缺少一個超越地方政府的權威機構來統一協調。”

　　而陳秀山認為，不能總依靠國家高層，地方之間的協調還是應該充分發揮地方政府的主導性。國家應該是站在更大的宏觀角度上解決共同性的問題。對于行政首長協調機制由誰來統一協調，他認為，可以采取四省區行政首長輪值的方式。