摘要：根據國務院日前發(fā)布的《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，要加大財政資金支持力度，落實和完善稅收優(yōu)惠政策，進一步減輕中小企業(yè)社會負擔，幫助中小企業(yè)克服困難，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　中小企業(yè)發(fā)展是保持我國國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，我國中小企業(yè)眾多，分布廣泛，承擔了廣大勞動力就業(yè)的重任。及時給予中小企業(yè)政策上的支持，將使受到國際金融危機影響的中小企業(yè)盡快走上正軌，恢復和進一步發(fā)展生產經營。

　　逐年加大投入保證財政導向作用

　　根據國務院日前發(fā)布的《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，要加大財政資金支持力度，落實和完善稅收優(yōu)惠政策，進一步減輕中小企業(yè)社會負擔，幫助中小企業(yè)克服困難，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　去年全球金融危機爆發(fā)以來，各級財政部門已經積極采取措施，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。２００８年，中央和省級共安排財政支出２８８．５億元資金，用于支持中小企業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)升級和國際市場開拓。

　　為進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政的導向作用，２００９年中央財政將中小企業(yè)發(fā)展資金從３９億元增加到９６億元。積極鼓勵和引導地方財政加大對中小企業(yè)的財政投入和政策支持力度。同時出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)負擔。

　　中小企業(yè)作為市場經濟中最為活躍的經濟體，擁有我國市場上大部分專利和新產品開發(fā)能力。減輕中小企業(yè)負擔，支持鼓勵中小企業(yè)通過技術創(chuàng)新和調整結構實現(xiàn)更快發(fā)展，是我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要環(huán)節(jié)。

　　多方面努力降低企業(yè)運營成本

　　為中小企業(yè)減負的努力來自多方面。國務院意見指出，對于受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，除獲得緩繳社會保險費或降低費率的扶持，還將自２０１０年１月１日至１２月３１日，對年應納稅所得額低于３萬元（含３萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按５０％計入應納稅所得額，按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　專家表示，稅基減半的政策對于中小企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的主力軍，因此目前中國經濟刺激的核心就應該是搞活中小企業(yè)。隨著國家明確了中小企業(yè)各類負擔的進一步減輕，企業(yè)將可直接從這些“新政”中受益。據估計，明年企業(yè)可以減少一成左右的成本。

　　此外，去年１月１日起，我國已經開始實施新企業(yè)所得稅法。為減輕小企業(yè)負擔，新稅法中規(guī)定，對工業(yè)資產在３０００萬元以下，員工１００人以內，利潤在３０萬元以下的小型微利企業(yè)，減按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅，比其他企業(yè)優(yōu)惠五個百分點。

　　新企業(yè)所得稅法還規(guī)定，對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按１５％的稅率征稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。

　　增值稅小規(guī)模納稅人的征收率從６％降至３％，停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，取消和停止征收１００項行政事業(yè)性收費，調整出口企業(yè)出口退稅，這些財稅政策的實施有效地減輕了中小企業(yè)負擔，使得中小企業(yè)受益明顯。

　　以出口退稅的調整為例，中小企業(yè)是我國外貿的主力軍。為減輕金融危機對外貿企業(yè)帶來的沖擊，降低企業(yè)運營成本，我國去年以來已經多次調整紡織、服裝等產品出口退稅政策。根據國家稅務總局最新統(tǒng)計，２００９年９月份全國實際辦理出口退稅（不含免抵調庫）４０４．２６億元，同比增長４５．９％，環(huán)比增長２２．９％。這個月也成為今年以來辦理出口退稅額最高的一個月。今年前三季度，全國實際辦理出口退稅３０３７．７９億元，同比增長１２．４％。

　　信用擔保體系為企業(yè)解決資金之患

　　國務院意見還指出，要完善中小企業(yè)信用擔保體系，設立包括中央、財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔保基金和擔保機構。

　　據統(tǒng)計，２００６年至２００７年，中央財政共安排２．３８億元資金支持中小企業(yè)信用擔保業(yè)務，支持擔保機構２６６家。２００８年，中央財政除安排２億元資金支持外，還對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構，從事?lián)�保業(yè)務取得的收入，３年內免征營業(yè)稅。２００９年，中央財政安排１０億元資金，資助了３３０家符合條件的信用擔保機構。

　　“政府財政資金注入信用擔保機構，充分發(fā)揮了財政資金引導的乘數效應，有效地激勵了擔保機構為中小企業(yè)提供擔保貸款的積極性，對緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問題發(fā)揮了積極作用。”財政部相關負責人表示。

　　隨著國家支持中小企業(yè)發(fā)展政策的明確和細化，目前我國中小企業(yè)融資難、擔保難、負擔重等問題將得到一定程度的解決。但專家同時指出，好的政策關鍵在于落實到位，雖然中央一貫提倡對中小企業(yè)的扶持，但仍有地方稅務部門對中小企業(yè)定額、定基數、搞攤派。因此需要嚴格執(zhí)行政策，對地方稅務部門的違規(guī)要有追究機制。