5、評論：公開“三公”經費本身并不是目的

　　7月19日，國家人口計生委等若干單位公布了各自去年的“三公”經費。首先得明確，這個公布是姍姍來遲的。按照今年3月23日國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議決定，中央部門因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費這“三公”經費預算有關問題，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監督。現在，期限已經過了20天了。不過，比較起來，他們又還算好的，有媒體統計在98個中央部門中，加上他們也僅有33個遵照執行，才占1/3。其余那2/3，不知道基于什么原因還在按兵不動。

　　“三公”經費的公開肯定是非常艱難的。捂了那么多年的蓋子，一下子要揭開，任何原本以慷慨公款為能事的部門可能都懵掉了。但是，3月下旬到6月底，給他們留的時間并不算短，或者說夠充裕了，可奇怪的是，為什么國務院的明令期限形同虛設，難道大家還都在忙乎著弄本盡可能自圓其說的賬目嗎?還不好理解的是，國務院本身并沒有逾期就如何的跟進手段，一副聽之任之的態勢。這樣下去的話，其下一個政令的嚴肅性誰還放在眼里?但就現有的公開狀況，也暴露出了一定的問題，那就是沒有達到公開的目的。公眾對那些干巴巴的數字究竟意味著什么，實際上茫然不知所以，只是根據數字的絕對大小來盲目地發些議論。比方水利部去年的“三公”經費中，公務用車購置及運行費占決算總數的83.13%，馬上嘩然一片。嘩然什么?人大代表也發話了，公車費占比太高。但是人家解釋了，這是由水利工作性質決定的，防汛抗旱多是到現場工作。你又能根據什么推翻人家的解釋呢?

　　已經公開“三公”經費的那些部門，情形都像這樣，公開的只是一些籠統的數字，每個“公”多少多少，如此而已。公開本身不是目的，目的在于接受社會監督，那么憑借這些孤零零的數字就遠遠不夠，也使監督變得底氣不足。他的公車消費誠然高，但多了還是少了，公眾包括人大代表等于全憑感性來定論，這種監督主觀上就是盲目的。再比方，明明國家藥監局、國家郵政局、國家糧食局與國家人口計生委同一天公開的數據，媒體卻單單拎出后者作為標題，為什么?因為人口計生委公開的數據有看點。去年，他們的“三公”經費支出927.2萬元，其中因公出國(境)支出470.54萬元，占五成以上。計生、出國，這就有了足以讓人一驚一乍的前提。誰都知道計劃生育是咱們的基本國策，人家并沒有搞，你那么多錢出國干什么，還不是公款旅游?很遺憾，這仍然只是一種想當然的聯想，人口計生委固然欠一個起碼的解釋，但建立在這種不牢基礎上的監督，肯定也沒有實質意義可言。

　　因此，公開“三公”經費還需要一個明細，但也別搞得像每年總是令各級人大代表都看不懂的那些需要審議通過的預算那么復雜，至少使部門相互之間能產生一定的可比性，進而使公眾的監督能夠以理性為基石，打蛇打在七寸上。只有理性監督，才不會冤枉了既恪盡職守又勤儉節約的部門，也不會讓揮霍民脂民膏的部門得手之后暗地里能夠彈冠相慶。