7、公開“三公經費”應有統一的標準

　　截至7月28日,已公布去年“三公”決算和今年“三公”預算的中央部委達88個，曬“三公”的中央部門超過八成。繼7月21日北京市公布“三公”經費后，7月28日上海市也公開了2011年“三公”預算。（8月1日人民日報）

　　自中央部門公開“三公經費”啟幕以來，引發一路圍觀、一路爭議。在已經公開“三公”的部門中，最吸引眼球的是最早“亮相”、下降較多和總數龐大的部門。同時，公眾對各部門“三公經費”的數據畸高畸低、程度有粗有細、進展有快有慢等也給予極大關注。

　　當然，各部門能夠撩開長期以來對公眾秘而不宣的“三公經費”的神秘面紗，已是很大的進步，我們應當予以肯定。但從已經曬出的“三公”數據看，存在的問題同樣不可忽視。比如國務院為98個中央部門設定了“6月底”公開的時間下限，為什么絕大多數部門“爽約”卻沒人擔責，甚至連個解釋都沒有？財政撥款里的“三公”公開了，還有多少“三公”藏在非財政撥款中不敢示人？為什么有些部門公開了公車數量、人均經費，有些卻大而化之，讓公眾“霧里看花”？……正是這些問題的存在，讓公眾對目前的曬“三公”不滿意。

　　那么，為什么本來是一個為公眾解疑釋惑的很好的行為，卻讓公眾產生了“越來越糊涂”的感覺呢？有人將原因大致歸結為以下幾點：沒有統一的口徑，導致公開數據失真；問責措施缺位，造成公開進程拖拖拉拉；公開標準不一致，最終細化程度參差不齊。如果這樣的分析成立，是不是表明，曬“三公”從一開始就缺少一個“頂層設計”？

　　所謂“頂層設計”，是出自系統工程學的一個概念，其本意是指“自高端開始的總體構想”。通俗地講，就是指價值理念與操作實踐之間的藍圖。黨的十七屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，有一句“重視改革頂層設計和總體規劃”的表述。自此，“頂層設計”開始向政治領域、社科領域滲透。它的大概意思就是，從最高層開始，站在一個戰略制高點，弄清楚要實現的目標后，一層一層去設計好。

　　以筆者之見，曬“三公”走到今天這樣的尷尬境地，與缺少一個“頂層設計”不無關聯。正是缺少了這種站在戰略制高點的設計，才讓公開“三公經費”失去了統一的統計標準與公布標準，才致使公眾對五花八門的數據無所適從。

　　因此，中央部門曬“三公”即將收尾、地方曬“三公”已然接棒之際，急需一個“頂層設計”來指導。這樣的“頂層設計”應該明確：不按規定時限公開要承擔什么責任，各級曬“三公”應細化到什么程度，哪些“三公”項目必須納入公開范圍，對公眾的疑問應該做出怎樣的回應，……只有這些東西都“有言在先”，各級曬“三公”才能更容易操作，才不至于總是“摸著石頭過河”，自己走得艱難，群眾也難滿意。