摘要：時至目前，在國內眾多行業(領域)當中，煤炭仍然是最不安全、負面形象最嚴重的行業之一，煤礦職工仍然是勞動強度最大、工作環境最艱苦、安全風險最高的群體之一，煤礦安全問題仍然是當前社會各界和人民群眾最為關切的熱點問題之一。

　　人民網鄭州11月3日電(記者曹樹林)全國煤礦學習推廣“白國周班組管理法”推進班組安全基礎建設工作會議11月3日在河南鄭州舉行。國家安全生產監督管理總局局長駱琳在大會發言中說，我國煤礦事故總量仍然過大，重特大事故時有發生，煤礦安全生產總體面貌仍然落后，安全形勢依然嚴峻。進入四季度，我國煤礦安全生產更是面臨嚴峻挑戰。全國煤礦系統務必以班組建設為突破口，全面加強基層基礎工作，使煤礦安全生產狀況明顯好轉。

　　駱琳說，在黨中央、國務院的堅強正確領導下，通過各地區、各有關部門和各煤礦企業的共同努力，我國煤礦安全生產不斷得到加強，呈現出總體穩定、趨向好轉的發展態勢。煤礦事故總量和死亡人數逐年下降。2009年1-9月全國煤礦事故，比去年同期減少286起、591人，分別下降19.4%和23.8%。煤礦重特大事故多發的情況初步得到遏制。2008年全國煤礦發生重特大事故35起(其中特大事故5起)，死亡707人，平均10.4天發生1起;今年1-9月全國煤礦發生重特大事故11起(其中特大事故3起)、死亡303人，平均25天發生1起。煤礦“第一殺手”即瓦斯事故對礦工生命安全的威脅有所緩解。今年1～9月全國煤礦瓦斯事故，比去年同期又減少28起、102人，分別下降19.4%和16.5%。

　　煤礦安全生產工作雖然取得了明顯進展和較好成績，但與黨中央、國務院的要求和廣大煤礦職工、人民群眾的愿望相比，仍然存在很大差距。駱琳分析我國目前的煤礦安全生產形勢時說，我國煤礦事故總量仍然過大。除了事故死亡之外，每年還有大約1萬人在事故中受傷，不僅使人民生命財產蒙受巨大損失，也給礦工家庭帶來難以愈合的創傷，給礦區和社會穩定造成不利影響。而且，重特大事故時有發生。今年以來煤礦先后發生了3起特別重大事故，造成的影響遠超過其他行業(領域)。由非法違法導致造成76人死亡的平頂山新華四礦“9.8”瓦斯爆炸事故，影響惡劣、教訓慘痛;由違規違章導致造成78人死亡的西山煤電集團屯蘭礦“2.22”瓦斯爆炸事故，造成30人死亡的重慶松澡煤電公司同華煤礦“5.30”煤與瓦斯突出事故，表明對國有大礦甚至現代化礦井的安全生產水平不能過高估計，不可盲目樂觀、掉以輕心。

　　駱琳指出，我國煤礦安全生產總體面貌仍然落后。較之先進產煤國家，我國煤礦百萬噸死亡率仍有相當大的下降空間。為數眾多的中小煤礦安全保障能力普遍不足。一些小煤礦無視國家法律和政府監管，非法違法屢禁不止，甚至不惜以從業人員的鮮血和生命牟取利益。時至目前，在國內眾多行業(領域)當中，煤炭仍然是最不安全、負面形象最嚴重的行業之一，煤礦職工仍然是勞動強度最大、工作環境最艱苦、安全風險最高的群體之一，煤礦安全問題仍然是當前社會各界和人民群眾最為關切的熱點問題之一。

　　駱琳分析，造成目前我國煤礦安全生產總體落后、安全形勢依然嚴峻的原因是多方面的。其中很重要的一條，就是企業管理不到位，基層基礎工作不扎實，班組管理薄弱，安全生產責任和措施不能真正落到實處，嚴重影響和制約著煤礦安全生產。因此，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、國務院國有資產監督管理委員會、中華全國總工會、共青團中央等五部門決定在全國煤礦系統推廣中平能化集團“白國周班組管理法”，以班組建設為突破口，全面加強基層基礎工作，以促使煤礦安全生產狀況明顯好轉。

　　駱琳提出，要著力培養造就一支高素質的班組長隊伍，可考慮讓高校畢業生直接擔任班組長。班組長是“兵頭將尾”，作用非常重要。加強煤礦班組建設，關鍵是要選拔配備一個有頭腦、肯操心、會管理、能帶頭的班組長。辦法無非兩條，一條是抓緊培養提高現有的班組長，使之盡快適應崗位需要;再一條就是廣開門路，吸引高素質人才進入班組長隊伍。近年來高校畢業生就業困難，煤礦應當盡量多接受一些煤炭大中專院校畢業生，不僅可以當技術員，也可以當班組長，經驗不足可以先見習，先當副職后當正職。這樣既能逐步改善煤礦班組長隊伍的結構，又能為國家分憂、緩解高校畢業生就業難的情況。

　　駱琳說，目前煤礦安全生產正面臨嚴峻挑戰。隨著宏觀經濟的進一步企穩回升，煤炭市場需求旺盛，進入四季度后冬季儲煤、民用以及電力行業用煤量增加，客觀上刺激煤礦增產高產，一些煤礦可能出現超強度、超能力、超定員組織生產的情況。一些煤炭企業由于年度生產經營指標“后翹”，往往擠壓、減少設施設備正常維修維護時間，開足馬力生產甚至帶病運轉，對安全生產造成嚴重威脅。全國煤礦系統一定要認清當前煤礦安全生產形勢的嚴峻性，始終保持清醒頭腦和高度警覺，在抓落實上繼續狠下功夫，把安全生產責任和措施真正落實到基層、班組和現場。